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高考改革方案炼成记未实现招考分离留遗憾
【发布日期:2020-02-02】  【作者:www.czhqzz.com】  阅读次数:1697

9月4日,国务院发布了[03]高考(微博)改革正式开始。

根据《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,这项改革的目标是在2014年开始考试和招生制度的试点改革,并在2017年全面推广。到2020年,将基本建立具有中国特色的现代教育的招生考试制度。

具体来说,有必要形成分类考试,综合评价和多次录取的考试招生模型,完善促进公平,科学选拔和监督,建立终身联系以沟通各级教育并认可的体制机制。各种学习成果。学习“立交桥”。

“招生制度改革是恢复高考以来最全面,最系统的改革,是教育综合改革中最重要,最复杂的改革。”在国务院新闻发布会上,教育部部长杜玉波用“四个最好”来总结这项改革。

自高考改革方案起草,至今已经三年多了。回顾整个程序的发布过程,可以说是“一波三折”。例如,杜玉波说这是“最复杂的”改革。在最初的计划中,“分离招聘”部分的内容在政策引入的最后时刻被取消,并且变得越来越多。参与该计划起草工作的教育部门对此深表遗憾。

首先,先更改考试或更改注册。我们是否应该赋予高校更多的招生自主权,如何协调竞争性考试(外部考试)和依从性评估(学习水平考试)的结果?

在刚刚发布的《实施意见》中,上述问题未给出直接答案。决策层将为当地飞行员提供更多的改革空间,而浙江和上海将担负起放下新靴子的重任。

起草过程一波三折

对于这项新推出的改革计划,一些熟悉整个起草过程的人说:“用“三波三折”来形容它并不夸张。”

高考的改革始于2010年,并于当年7月正式发布了《实施意见》(以下简称“《实施意见》”)。在这份被视为新世纪中国教育改革的纲领性文件中,对高考进行了明确概述。改革的基本路径:

“探索招生与考试,政府宏观管理,专业组织与实施,学校依法招生,学生多次选择之间的相对分离,并逐步形成分类考试,综合评估和多次录取的考试招生制度。”

当时,决策层已将高考改革视为可以在短期内见效并具有团结感的一项关键措施。从那以后,高考改革进入了快车道。

2011年2月,教育部召开了年度全国教育工作会议,安排了当年教育工作的方向和重点,明确提出:“进一步推进高考改革,完成高考改革。年内高考制度改革的总体规划。”

这是教育部在高考改革水平上提出改革建议的第一份路线图和时间表。但是许多人可能没有意识到“在一年中完成”这一表述经常遭到殴打。高考改革的困难远远超过了校长的想象。

为了配合改革,教育部于2012年7月成立了“全国教育考试指导委员会”,由教育,科技,经济,法律和管理等领域的26名专家组成。考试和招生制度改革的总体设计。评估论点以确保改革的科学性和可信性。在委员会中,教育部长袁桂仁是委员会的主席。成员中有杨福家,钟炳林,顾明远,孙家栋,刘传志,高明喜等社会知名人士。

经过起草小组的紧张工作,高考改革计划已提交教育部领导小组。

据《 21世纪经济报道》的记者称,提案提交后,由于进行了巨大的改革和对“到处打架”的怀疑,因此需要“重新发明团圆”。加上中共十八大的影响和中央政府的更迭,高考改革计划的准备长期处于半停滞状态。 “不会开放,每个人都在等待。”参与计划起草的内部人士透露。

继中共十八大以来,各个领域的改革进程逐步加快。作为教育改革中的“关键事件”,高考改革被重新提上日程。在十八届三中全会宣布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中,明确提出要“促进考试招生制度的改革”。教育部长袁桂仁还表示,招生考试改革是改革的“重点领域和关键环节”,应加快推进。

从那时起,高考改革就重新启动了。但是,值得回顾的是,此时的计划起草已经从侧重于高考改革变成了全面的招生改革计划。

从决策水平来看,可以向下实施大口径招生改革及其改革逻辑,以实施义务教育阶段,就近录取制度,学区制度试行和九级制。一年一贯的对口招生制度和其他基础教育改革;普通学院,高职院校和成人学院之间学分转移的新步骤是扩大终身学习渠道。

确定方向后,起草过程非常顺利。

2013年12月,教育部网站发布了一条消息,说教育部的考试和招生改革总体计划已经完成,分类考试,综合评估和多次录取的高考制度将得以实现。被建立。在总体计划的框架内,将包括小生初在内陆续推出。高中水平考试,高中入学考试和高考改革措施等一系列支持实施的意见。

教育部负责基础教育的副主任刘立民表示,根据改革方案,“基于统一高考综合评估和高中水平考试成绩的多元录取机制”将逐步实施将来实施。

教育部官员甚至宣布了一个具体的时间节点:2014年上半年,国家发布了对总体规划,高考改革等领域改革的意见,合格省份开始了试点改革或专项改革。改革。

但是,不幸的是,主管当局的承诺再次跳高了。《规划纲要》起草了数年,并草拟了几份简单的草稿,直到2014年9月4日才正式颁布。

“这次是在钟声之前发射的。”上述熟悉整个起草过程的人士表示。

由于考试改革的“三年岁”要求和2017年正式启动改革的总体框架,今年9月1日开始新学期应该是发放文件的截止日期。

从“公平”到“教育”

“我在4月和7月获得了最新的草稿。我很早就阅读了这些草稿,并写了一些内部文章。在真正的解决方案出来之后,我突然觉得没有太多话要说了。”我熟悉整个起草过程。相关消息人士称。

21世纪教育学院院长,北京理工大学教授杨东平也表达了类似的观点:“最终文件与我们以前看到的文件有很大不同。”杨是国家教育咨询委员会“考试报名制度的改革”。该小组的专家委员会在过去三年中也参与了该计划的制定。

对于最新的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,许多受访专家表示,改革计划的显着特征之一是“非常重视公平”。

“教育部总结了12个关键点。大约有4到5涉及促进教育公平,例如平衡和招生,扩大农村学生的比例,取消和减少奖励积分等。”杨东平教授说:“这次是针对高考的改革,中央政府应该最注意确保公平和促进公平。”

以《实施意见》中“增加农村重点大学生人数”的内容为例,该文件强调将继续实施重点农村贫困地区有针对性招生的专项计划。在贫困地区招收学生的大学;安排一定比例的地方,从边远,贫困和民族地区招收优秀农村学生。

教育部副部长杜玉波说:“我们希望,通过这些措施,我们将力争到2017年将最低录取率与全国平均水平之间的差距缩小到不足4个百分点。”

今年5月,中央政府明确表示要扩大农村贫困地区特殊招生计划,并将去年贫困地区集中地区的1万所重点高校的招生计划扩大到30,000。招生领域包括所有国家一级的扶贫计划。重点县得到发展,招生院校覆盖所有“ 211工程”和中央大学,特别是知名大学。

杨东平教授对上述政府制定政策表示部分认可。在他看来,《实施意见》突出了“公平”原则,并具有一定的合理性。 “这与当今社会正在进行的改革非常相似,以换取解决问题的时间。最突出的问题已得到首先解决,这符合学生和家长对教育公平性的要求。”他评论。

但是,有专家认为,在整个高考改革中,强调“公平”只是改革的“前半段”,而改革的“后半段”更为重要,即“应该以教育人民为基础”。推进考试招生制度改革。

长期研究考试制度的北京语言文化大学教育测量研究所(招生办)谢晓青教授表示,当前的高考制度最具破坏性的影响是“应试教育”,从小就使中国孩子受挫。好奇心和创造力影响着从基础教育到高等教育的整个国民教育体系。 “中国的高考改革不是针对高考的不公平,而是因为它没有效率。”

北京某中学的校长还认为,当前的高考制度已经绑架了包括中小学在内的基础教育。在这位已经工作了数十年的老教育家的眼中,当前的中小学已经成为高考的“佣兵”,尤其是高中已经成为大学的“预备班”:

“高考的内容有待研究。如果您不参加考试,您将无法学习或减少学习。学生们急于将高中教学大纲中规定的三年完成计划压缩到两年甚至一年半。目的是压缩剩余时间。出来复习高考冲刺,高中的正常教学被低估甚至完全变形。”

在刚刚出版的《实施意见》中,在阐明改革的“基本原则”时,还建议“坚持教育人民,遵循教育规律”,明确提出“促进学生健康成长为人才”。改革的起点和立足点。”点”。

“对于这篇文章,媒体和专家没有很好的解释,也没有特别强调它。”北京大学教育学院文东茂教授说。

据熟悉整个起草过程的有关消息人士称,在以往的专家草案中,都强调了“培养人”的主题,甚至文件的标题也被提议为“教育人的考试制度的改革”,和“现在不使用这个稍微模糊的主题。”

“考试是教育问题。考试是教育的基本制度。这不是法律问题。这不是公平问题。我认为这应该是所有人的出发点和立足点。这就是我特别想坚持,但是在文本的这一方面。不够突出。”上面说的。

“回收分离”未能实现

参与该程序起草的专家非常精明,《实施意见》中还包含“收集和分离”的内容。

如果将高考系统视为硬币,那么正面就是考试,硬币的反面就是入学人数。 “以考试招生制度改革为突破口,探索招生考试的相对分离,我认为这是高考改革的核心。”长期关注高考改革的学者熊秉琦说。

在中共十八届三中全会发布的《实施意见》中,当提到“教育领域的综合改革”时,也明确指出:

“推动考试招生制度改革,探索招生考试的相对分离,学生考试的多种选择,依法独立办学,专业机构的组织和实施,政府的宏观管理,以及社会参与监督的监督机制,从根本上解决了寿命测试的问题。缺点。”

甚至在去年12月,当教育部发布有关考试和招生改革总体计划的信息时,它也用黑白写成。 “声音考试与招生相对分离。学生考试可以选择多次,学校依法招生,由专业组织组织实施。这是政府的宏观管理,社会参与监督的运行机制。 “

但是,在新发布的《实施意见》中,仅提及:“探索基于统一的高考和高中水平考试成绩的多重录取机制,并参考综合质量评估。”

“我们提出了'两个基础,一个参考',其中一个是基于统一考试的结果,然后是基于高中水平考试的结果,这项改革加强了高中水平的结果。测试。”该国教育部副部长杜玉波在新的新闻发布会上作了解释。

被视为改革重点的“招生与考试相对分离”已经消失。 “在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,此段已完全消失,这是此改革中的最大区别。”杨东平教授评论。

与杨东平的观点相似,接受采访的多位学者认为,新计划的招生改革“不够强大”,“与期望仍有一定差距”。

据《 21世纪经济报道》记者报道,在《实施意见》的起草过程中涉及“招聘与考试分开”的内容。 “但有关领导人为改革和稳定修改了原计划,最后提出了现行计划。上述熟悉整个起草过程的人士表示。

今年7月,有一个私立教育智囊团提出了一项更为激进的改革计划,以实现大学的独立招生。

在此标题《实施意见》中,研究小组建议首先实现“招聘分离”的国家教育测试中心作为专业考试机构,负责国家统一的高考考试提案;省级招聘变更职能,考试注册的责任向考试中心,特定的招生政策和评估候选人的权力返回给大学,并且取消了控制学生自愿和备案的权力。

对于该程序的私有版本,一些学者认为该程序已抓住问题的核心。

“高考改革制度设计的真正核心是什么?是终身改变还是沉重的学术负担?不是。目前的高考模式最需要改革,最需要反对。这是总分评估。模式!”杨东平说。

一些学者进一步指出,实行“招考分开”在办学自治中也是应有的意义。 “大学开办的学校,甚至决定不自己决定的学生,更不用说保证办学的自主权了?” p>

显然,该程序的民间版本没有被正式采用。基于此,杨东平教授进一步指出,这次引入的《实施意见》是一项从操作层面围绕考试科目进行的改革,而不是“目标模式改革”。

为什么专家和民间智囊团没有被正式文件吸收?

有一些相关人员熟悉整个起草过程:改革计划的起草过程涉及三股力量,它们分别发挥不同的作用,即教育部专业部门,专家智囊团和中央政府。政府。

在该计划的起草过程中,教育部的专业部门更加注重学科改革。专家智囊团从教育改革本身入手,更加重视招生制度的改革。在中央政府一级,它更大。考虑这个问题的模式。

“在这次改革讨论中,教育部的专业部门发挥了关键作用。它们是主管部门。”熟悉整个起草过程的有关人士说。

带头移动整个身体

北京大学教育学院教授温东茂对记者说:

明年有一个孩子要参加高考。我本来希望艺术能加分。我练习了从小学吹小号,直到现在一直在练习。这次介绍了《以招生录取制度改革为重点,推进高考制度改革的建议》,其中规定“从2015年起,体育和艺术特别奖励积分将取消。”这个孩子明年将参加考试。仍然可以通过艺术专业来增加积分。看到这个计划,他会哭。

这项新政策的影响远不仅仅局限于吹喇叭的高中生。

在中国的教育改革领域,高考一直被视为风向标,它受其地位的驱动。这一轮高考改革的启动将不可避免地影响广泛的利益相关者,包括基础教育,高等教育,职业教育,甚至是教育培训机构。

以北京大学的文东茂教授为例。这所顶尖的中国大学已经感受到了即将到来的改革冲击。

“例如,我对自我注册没有很高的期望。但是现在该文件特别清楚,它将在2015年实施,这超出了我的期望。”温东茂说。

他所谓的“独立招生”是指《实施意见》中的最新规定,即“ 2015年自我招生安排的实施将在全国统一高考后进行”。

任何熟悉中国高等教育改革的人都知道,中国的大学正在尝试独立招生。自2003年以来,试点计划已经启动。截至目前,试点大学有90所,在校生人数约占试点大学在校生总数的5%。约一万

然而,在十多年的试验过程中,存在许多缺点,例如注册程序不完善,大学和大学以及大量的考试科目。

近年来,北京大学在自学方面也面临一些挑战。 “我们后来在招生咨询小组中反复讨论过。自学考试什么时候才在高考成绩之前进行?现在该计划已经出来,对学校和候选人都有很大的影响。”温东茂说。

《实施意见》颁布后,澄清了将来参加高考的考生总分将由统一高考中的语言,数学和外语三个科目组成。高中水平考试,即3 + 3模式。

温东茂说:对于北京大学这样的顶级大学,候选人是否可以被北京大学录取实际上是对前三个学科的比较。后三个意义不大,因为所有打算申请北京大学的考生都必须通过高中等级考试3课程的等级必须为A,“否则就没有机会参加比赛”。

这意味着对前三个主题的结果的辨别力将下降很多,并且总体分数会降低。这就要求学校在招收学生时要更加科学有效地招募候选人。

“我们已经多次讨论了在北京大学进行考试的问题。”温东茂教授坦率地说。尽管该改革目前仅在两个省市进行,但他预测说:“这将对所有高校产生影响,因为您只需要在浙江和上海招收新学生,而大学正在迁移。这种效果非常大。”

除了大学以外,对改革计划最敏感的是大量的中学,尤其是高中。

“高中非常关心这项改革。我希望这项改革将指导中学的素质教育,并改善我们目前的考试恶性竞争。”杨东平教授说。

此前,北京市教委曾宣布《实施意见》(征求意见稿),《实施意见》(征求意见稿)。两条评论都起草了英语考试改革的内容。

在高考中,北京计划强调“降低高考英语科目分数的权重,实行社会化考试,每年两次考试”;高考英语的分数也有了很大的调整,以前的150分降低到100分。其中,听力部分占30分,读写部分占70分。

政策变化的结果是,许多一线教师认为高考改革的目的是“增加中文表现的分量,降低英语成绩”。

北京的一名示范性中学英语老师王力(化名)说,在学校领导宣布改革后,学校的许多一线英语老师都“心连心”。由于英语权重的降低,为了保持高考率,许多老师认为下一所学校将相应地减少学生的英语时间,并减少减少的英语课时数。

“这是什么意思?学校不能雇用那么多英语老师。王力说,许多一线英语教师与即将到来的变化相矛盾。一些教师,尤其是年轻教师,可能会转为非教学职位,收入急剧下降。 “有些学校不动,说这项政策将再次生效。”

为了减轻教师的焦虑情绪,防止正常的教学秩序,王力学校特意邀请英语教学专家到学校为老师讲课,以“吃饱了心”。

在国家版本《2014-2016年高考高招改革框架方案》发行后,王丽惊喜地发现试点地区不包括北京,因此感到宽慰。

北京市教委有关人士也接受采访时说:由于北京尚未纳入全国高考改革的首批试点地区,因此暂不调整高考政策。北京将根据教育部的实际情况。改革实施计划。”

王丽不安心。她说,她将永远盯着浙江和上海的计划。 “这将在很大程度上代表未来改革的方向。”

“从学校的角度来看,无论如何改变,高考仍然是警棍,我们必须提前计划。例如,既然艺术和科学没有分裂,学校的教学安排就会得到调整。”北京一所中学的校长说。据他说,学校已经安排了几位老师专门研究该国刚刚出台的政策,“看看实际上会对我们产生什么影响”。

等待另一个启动

遵循中国教育改革的渐进和渐进逻辑,这次《2014-2016年中考中招改革框架方案》也选择了本地飞行员。

2014年,上海和浙江省分别出台了高考综合改革计划。 2014年秋季入学的一年级高中生开始在两个省市实施两个高中生和高中生,以继续实施当前的高考方法,而不是试点省份。继续实施当前的高考方法。

据21世纪经济记者称,目前,这两项计划都正在修订和完善。

除上海和浙江外,其他省市也进行了考试招生制度的子改革。相关方案也正在制定中,并将在适当的时候宣布。

熟悉整个起草过程的一些人士透露,以前的计划规定,到2017年,全国所有省市将进入高考改革的新模式。显然,目前的安排更加稳定。

知情人士说:“这两个省很难建立口试体系。预计实施阶段会出现很大的反弹,因此2017年只有两个地方进入改革试点项目。”整个起草过程。性与渐进式改革思想。

杨东平教授也表达了类似的观点:“由于我们无法制定完善的计划,因此,我们应该让全国各地慢慢尝试,不要急于在全国范围内实施新计划。”

记者采访的许多专家表示,对于上海和浙江正在制定的改革计划,在当前国家计划的框架内,有一个核心问题亟待澄清:如何计算高分的总分。学校将学历考试改为高考。

根据当前的国家版本《实施意见》,规定考生的总成绩由统一高考三个科目的分数组成:语言,数学和外语,以及这三个科目的分数高中学术能力测试;不论文理科目,统一高考的语言,数学和外语科目均保持不变,分数不变,外语科目提供两种考试机会。总成绩中包括的高中学术能力考试的科目由考生根据大学和学院的要求分别从思想政治教育,历史,地理,物理,化学和生物学科目中独立选择。自己的专业。

“这里存在很大的技术问题。科学后水平考试的候选人是合规性考试。前三个科目是竞争性考试。两者的分数和目标是不同的。将两者加在一起,非常很难添加总分。”温东茂相信。

例如,两名学生参加考试,并且历史学科也被选为高中水平考试之一。其中一位学生得85分,一位得86分。高中水平考试是一项标准考试,根据学生的考试成绩分为A,B,C,D级。如果将两个年级的A和B的分数确定为85分,则将获得86分的学生分类为A,将仅将85分的学生分类为B。但是,将高中水平考试分数转换为在考生的总成绩中,A和B两个等级之间的差异可能高达10分。

“ 85点和86点仅相差1点。现在,一次转换差10点。将其相加特别不科学。”温东茂教授提出了自己的疑问。

因此,接受采访的一些学者说,高中成绩水平是分层记录的。最初的目的是减轻学生的负担。但是,如果没有用于分离招生的改革方案,则这种计分方法的改革可能会引起更大的混乱。

针对上述问题,教育部负责人也作出了积极回应。

教育部基础教育系主任郑福志在接受采访时说,每个学生对考试科目的选择是不同的。不同学科的考试难度不同。分数不能直接比较,只能简单地求和。它们必须被转换。 “目前有很多方法。转换方法和具体转换方法由试点省决定。

显然,决策水平将给当地飞行员更多的改革空间。毫无疑问,浙江和上海将承担重任。

“最困难的是这个问题。高中阶段已加入高考成绩。在科学和专业方面还有更多的问题。你可以等浙江和上海拿出具体的实施案例,再进行讨论。”杨东平教授说。

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